浅谈政府应对突发事件的舆论引导程序
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发布时间：2020-08-25
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当前，面对时有发生的突发公共事件，特别是以新冠肺炎为标志的突发公共卫生事件，引起了从中央到各个地方的高度重视。国家相继颁布的《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》等一系列法律条例，明确了要建立和完善突发事件的应急机制，突出舆论引导的重要性。政府的高度重视，也引起了国内学界、业界研究突发事件舆论引导的热潮。一些研究从政治学、传播学、管理学和其他交叉学科的角度阐述了政府、媒体、公众在事件中的关系，重点探讨了政府和新闻媒体的关系，侧重于媒体在突发事件中的影响力，而忽略了政府在突发事件舆论引导中的主导地位。在处理突发事件的过程中，政府部门需要一整套行之有效的程序理论来引导社会舆论，这正是本文重点阐述的内容。
一、突发事件、舆论引导的内涵
和平与发展是当今时代的主题，但近年来，突发事件呈现出明显上升的趋势。国际上曾研究过，世界各国一旦人均国民生产总值迈入1000到3000美元这一区间后，各类事故将呈现出高发态势。这一时期，也被称为事故易发期或事故高发期。其中呈现的一个循环是：经济快速发展，而后人口急剧增加、贫富差距拉大、道德水平下降，随之环境日益恶化、突发事件频发。
突发事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重
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