自2015年9月新学期开学以来，随着江苏、广东、黑龙江等多个省份“塑胶跑道”个案接连不断被曝光，“塑胶跑道”舆情密集迸发，且逐渐扩大为全国性的话题。“塑胶跑道”事件系公共环保卫生事件，公共卫生是重大的社会问题，相关事件的发生往往严重威胁人民群众的身体健康和生命安全，同时随着网络等新媒体的发展和普及，信息的散播速度快，易产生社会恐慌，所带来的严重影响已不仅仅局限于个体或某一地区，事关社会的稳定。[1]因此，政府如何及时有效地监测和把握舆情规律，从而正确地引导人们的行为，科学地应对和处置公共卫生事件，对于缓解社会恐慌情绪、平息公众舆论乃至社会的稳定都具有重要意义。   一、江苏“塑胶跑道”事件舆情的五个阶段   2015年12月25日，笔者通过谷歌以“塑胶跑道”为关键词进行检索，找到约406,000条结果；以“江苏塑胶跑道”为关键词进行检索，找到约337,000条结果，约占“塑胶跑道”总检索结果的83%。可见，在此次“塑胶跑道”舆情事件中，江苏作为舆情发源地是网络媒体关注的重点。通过对网络及媒体对“江苏塑胶跑道”关注报道的分析，发