精准型政策范式下的中国扶贫报道研究
以2013—2019年《人民日报》精准扶贫的相关报道为例
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发布时间：2020-10-30
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【摘要】精准扶贫报道的研究，需立足于精准型政策范式的分析。以2013—2019年重大精准扶贫政策的梳理为基础，研究了同时期《人民日报》对精准扶贫的相关报道发现，精准扶贫报道与精准扶贫政策之间存在明显的时间序列关系，分为四个阶段；其报道内容、报道体裁、报道主题以及报道主体形象塑造在不同阶段出现不同变化；而“政策阐释”“工具策略”以及“精神引导”的报道框架也在这一变化过程中逐步构建。
一、在精准型政策范式下研究中国扶贫报道的意义
在改革开放以来40多年的反贫困历程中，扶贫报道在助力扶贫工作、推动扶贫实践发展方面发挥着重要作用。媒体报道的理论与实践研究都表明：只有深刻理解扶贫工作的时代背景、把握扶贫政策的内涵，扶贫报道才能有的放矢，有效发挥其传播力、影响力与引导力，为反贫困工作提供强大的舆论动力与精神支持。因此，对中国精准扶贫报道的研究，需要首先借助政策范式理论，从社会结构背景出发对扶贫政策的思维框架进行把握，梳理精准扶贫政策的重要发展历程，从而更好地把握精准扶贫报道及其变化，并进一步梳理精准扶贫报道话语框架的建构过程。
政策范式是指政策制定者在制定政策时所采取的由概念和标准所组成的思维框架。[1]本文使用政策范式理论分析发现，精准型范式规定并指导了2013年至2019年间的扶贫政策。借助政策取向、政策问题、政策目标与政策工具这四个政策范式分析要素，对2013年至2019年间的扶贫政策进行识别与分析，发现其中最为关键的三项精准扶贫政策分别为《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（2014年1月25日）、《建立精准扶贫工作机制实施方案》（2014年5月12日）以及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年11月29日）。这些政策为后续扶贫报道变化分析及话语框架建构过程分析奠定了基础。
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